為依法公正、及時審理行政協議的訴訟,最高人民法院根據《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定,結合行政審判工作實際,制定關于行政協議的訴訟問題的司法解釋,具體如下。

行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議,公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議;屬于行政訴訟法規定的行政協議。
       公民、法人或者其他組織政府特許經營協議;土地、房屋等征收征用補償協議;礦業權等國有自然資源使用權出讓協議;政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;政府與社會資本合作協議行政協議提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。 行政機關行政機關之間因公務協助等事由而訂立的協議;行政機關與其工作人員訂立的勞動人事協議訂立的下列協議提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 因行政協議的訂立、履行、變更、終止等發生糾紛,公民、法人或者其他組織作為原告,以行政機關為被告提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理?!∫蛐姓C關委托的組織訂立的行政協議發生糾紛的,委托的行政機關是被告。
       因參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動,認為行政機關應當依法與其訂立行政協議但行政機關拒絕訂立,或者認為行政機關與他人訂立行政協議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織;認為征收征用補償協議損害其合法權益的被征收征用土地、房屋等不動產的用益物權人、公房承租人;其他認為行政協議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權益的公民、法人或者其他組織與行政協議有利害關系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。
       人民法院受理行政協議案件后,被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的,人民法院不予準許。 當事人書面協議約定選擇被告所在地、原告所在地、協議履行地、協議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯系地點的人民法院管轄的,人民法院從其約定,但違反級別管轄和專屬管轄的除外。 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟,生效法律文書以涉案協議屬于行政協議為由裁定不予立案或者駁回起訴,當事人又提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。
       在行政協議案件中,具體的訴訟請求是指:請求判決撤銷行政機關變更、解除行政協議的行政行為,或者確認該行政行為違法;請求判決行政機關依法履行或者按照行政協議約定履行義務;請求判決確認行政協議的效力;請求判決行政機關依法或者按照約定訂立行政協議;請求判決撤銷、解除行政協議;請求判決行政機關賠償或者補償;其他有關行政協議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。
       行政訴訟中被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協議等行為的合法性承擔舉證責任。原告主張撤銷、解除行政協議的,對撤銷、解除行政協議的事由承擔舉證責任。對行政協議是否履行發生爭議的,由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。
       人民法院審理行政協議案件,應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協議的,人民法院應當針對其訴訟請求,對被告是否具有相應義務或者履行相應義務等進行審查。
       行政協議存在行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形的,人民法院應當確認行政協議無效。人民法院可以適用民事法律規范確認行政協議無效。行政協議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的,人民法院可以確認行政協議有效。 法律、行政法規規定應當經過其他機關批準等程序后生效的行政協議,在一審法庭辯論終結前未獲得批準的,人民法院應當確認該協議未生效。行政協議約定被告負有履行批準程序等義務而被告未履行,原告要求被告承擔賠償責任的,人民法院應予支持。

                                                                                                                                                              -- (未完待續)

 


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